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濱州市人民政府辦公室關于進一步加強房屋建筑和市政工程抗震設防工作的實施意見
2018/1/24 17:20:01 來源:轉(zhuǎn)載 】 瀏覽:4957

各縣(區(qū))人民政府,各市屬開發(fā)區(qū)管委會,市政府各部門、各直屬事業(yè)單位,市屬各大企業(yè),各高等院校,中央、省駐濱各單位:

抗震防災工作是公共安全的核心內(nèi)容,事關人民群眾生命財產(chǎn)安全,做好房屋建筑和市政工程抗震設防工作是防范和減輕地震災害的有效措施。《山東省建設工程抗震設防條例》(以下簡稱《條例》)已發(fā)布實施,為進一步貫徹落實省政府辦公廳《關于進一步加強房屋建筑和市政工程抗震設防工作的意見》(魯政辦發(fā)〔2016〕21號)精神,加強全市房屋建筑和市政工程抗震設防工作,結合《條例》實施工作,經(jīng)市政府同意,現(xiàn)提出以下實施意見:

一、把握抗震工作形勢,找準薄弱環(huán)節(jié)

(一)認清抗震嚴峻形勢。我市地處渤海沿岸,在大地構造分區(qū)上位于冀東-渤海斷塊之中,東面是郯廬斷裂帶、西面是華北平原斷裂帶、北面是燕山-渤海斷裂帶,無棣-益都斷裂帶橫穿我市,存在著發(fā)生中強以上地震的地質(zhì)構造背景,抗震防災形勢嚴峻。新版《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》中,我市有14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)地震烈度有所提高,按地震烈度7度設防的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)達到39個,占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)總數(shù)的43%。

(二)找準抗震薄弱環(huán)節(jié)。隨著我市城鎮(zhèn)建設規(guī)模迅速擴張,抗震防災能力與經(jīng)濟發(fā)展水平不相適應的矛盾越來越突出,存在很多薄弱環(huán)節(jié)。全市城鎮(zhèn)老舊房屋建筑未進行抗震設防或設防不足,農(nóng)村大多數(shù)自建房屋未采取抗震措施,地震安全隱患較多;城鄉(xiāng)基礎設施抗震設防不足,對震后應急救災考慮不足;加油加氣站、儲量規(guī)模大的油庫等次生災害源存在不少潛在隱患;重要建筑工程震后應急保障功能不足;避震疏散體系建設不足,缺乏應有的防災功能;新建工程量大面廣,抗震設防涉及環(huán)節(jié)多、任務重;市城區(qū)抗震防災規(guī)劃的實施尚需科學組織和大量資金投入;各縣、沾化區(qū)、北海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)城市抗震防災規(guī)劃尚需編制;抗震防災信息化管理水平亟需提高。

二、推進規(guī)劃編制,強化規(guī)劃實施

(一)落實城市抗震規(guī)劃編制要求。各縣(區(qū))要遵循因地制宜、統(tǒng)籌安排、突出重點、合理布局、全面預防的原則,以震情和震害預測數(shù)據(jù)為基礎,并充分考慮人民群眾生命和財產(chǎn)安全及經(jīng)濟社會發(fā)展、資源環(huán)境保護等需要,以城市總體規(guī)劃為指導,嚴格按照《城市抗震防災規(guī)劃標準》(GB50413-2007)規(guī)定的內(nèi)容編制城市抗震防災規(guī)劃,并納入城市總體規(guī)劃一并實施。城市抗震防災規(guī)劃中的強制性內(nèi)容,各類城市規(guī)劃和建設活動均應嚴格遵照執(zhí)行。博興縣、鄒平縣,應在2020年之前完成規(guī)劃編制任務;其他縣(區(qū))應在2022年之前完成規(guī)劃編制任務。(責任單位:各縣區(qū)政府、各市屬開發(fā)區(qū)管委會;市住房和城鄉(xiāng)建設局、市規(guī)劃局等有關部門)

(二)加大規(guī)劃實施力度。各級各部門要依據(jù)《濱州市城市抗震防災規(guī)劃(2015-2020)》(含濱城區(qū)、濱州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新區(qū))的總體要求,編制實施與各自職責和工作特點相匹配的抗震防災工作方案,對建筑和基礎設施抗震防災、次生災害防御、避震疏散、救災物資與消防保障、災后應急保障與恢復重建等具體內(nèi)容予以明確,對涉及公共安全應急保障的基礎設施要組織抗震安全排查、性能鑒定,需要改造加固的要納入年度計劃逐步實施。(責任單位:各縣區(qū)政府、各市屬開發(fā)區(qū)管委會;市住房和城鄉(xiāng)建設局、市規(guī)劃局等有關部門)

 (三)明確規(guī)劃管理權責。市、縣住房城鄉(xiāng)建設部門牽頭,會同城鄉(xiāng)規(guī)劃等有關部門組織編制本行政區(qū)域內(nèi)的城市抗震防災規(guī)劃,并監(jiān)督實施。(責任單位:各縣區(qū)政府、各市屬開發(fā)區(qū)管委會;市住房和城鄉(xiāng)建設局、市規(guī)劃局等有關部門)

三、強化新建工程抗震設防全過程監(jiān)管

(一)科學優(yōu)化選址。新建工程選址要符合抗震防災規(guī)劃要求,依據(jù)地震活動斷層調(diào)查和地震小區(qū)劃等成果資料,按照有關技術標準,優(yōu)先選擇抗震有利地段,避開地震活動斷層、地震地質(zhì)災害危險區(qū)。各級、各有關部門要積極開展軟弱土、液化土層分布和崩塌、滑坡、采空區(qū)、地陷、地裂等地震地質(zhì)災害危險地段以及地震活動斷層調(diào)查工作,調(diào)查成果作為編制城鄉(xiāng)規(guī)劃和核發(fā)建設項目選址意見書的依據(jù)。(責任單位:各縣區(qū)政府、各市屬開發(fā)區(qū)管委會,市國土資源局、市規(guī)劃局、市地震局)

(二)嚴格規(guī)劃把控。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在核發(fā)建設項目選址意見書和規(guī)劃許可證時,要嚴格執(zhí)行城市抗震防災規(guī)劃中的強制性要求。認真審核建設場地的抗震適宜性和安全性,保障抗震設施的用地安排和建設要求,防止建設項目位于地震地質(zhì)災害危險區(qū)段。在核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證時,要對重要建(構)筑物、超高建(構)筑物及人員密集的文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育娛樂、商業(yè)辦公、交通站場等工程的外部通道及間距,是否滿足抗震防災安全要求進行嚴格審查,對承擔抗震救災功能的公共設施是否符合抗震防災規(guī)劃要求進行嚴格把關。(責任單位:各縣區(qū)政府、各市屬開發(fā)區(qū)管委會,市規(guī)劃局)

(三)強化勘察設計??辈靻挝灰_保工程勘察資料準確、可靠,對所提供的工程建設場地的水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、場地抗震性能評價等成果資料負責。工程勘察文件應當符合勘察深度要求,劃分抗震有利地段、一般地段、不利地段和危險地段,確定場地類別,對場地液化判別等地震破壞效應作出評價,提出不良地質(zhì)地段工程處理建議。設計單位要嚴格按照現(xiàn)行抗震設防標準和設計規(guī)范進行設計,并對工程的抗震設計負責。新建(改建、擴建)房屋建筑和市政工程設計方案應符合抗震概念設計要求,優(yōu)先選用有利于抗震的結構體系和建筑材料,堅決杜絕存在嚴重結構缺陷的砌體結構設計。全市所有新建(改建、擴建)工程均按照不低于地震動峰值加速度分區(qū)值0.10g確定抗震設防要求。學校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老院等建設工程,其抗震設防要求應當在國家地震動參數(shù)區(qū)劃圖、地震小區(qū)劃圖、地震安全性評價結果的基礎上提高一檔確定。(責任單位:各縣區(qū)政府、各市屬開發(fā)區(qū)管委會,市住房和城鄉(xiāng)建設局、市地震局)

(四)加強審查把關。加強對新建工程的抗震設防審查,對達不到抗震設防要求的項目,初步設計審查不予批準,施工圖審查不予通過。政府投資的大中型建設工程項目應當依法進行初步設計審查,設計文件應對抗震設防有關內(nèi)容進行重點說明。超限建筑工程、學校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老院等建筑工程應當依法進行抗震設防專項審查。重大基礎設施工程,可能發(fā)生嚴重次生災害的建設工程,采用沒有國家技術標準的新技術、新材料、新結構體系影響抗震安全的建設工程等應進行抗震設計專項論證。施工圖審查機構應當將初步設計審查、抗震專項審查和專項論證意見落實情況作為審查內(nèi)容嚴格把關。(責任單位:各縣區(qū)政府、各市屬開發(fā)區(qū)管委會,市住房和城鄉(xiāng)建設局、市地震局)

(五)嚴格施工管理。施工單位應嚴格按照經(jīng)審查合格、符合抗震設防要求的施工圖設計文件施工。監(jiān)理單位應按抗震設防要求嚴格監(jiān)理。質(zhì)量監(jiān)督機構應依法加強監(jiān)督。影響抗震安全的重大設計變更應當送原施工圖審查機構進行審查。建設單位組織工程竣工驗收時要將執(zhí)行抗震設防要求和技術標準的情況作為重要內(nèi)容。凡不符合抗震設防要求和技術標準的,不得辦理竣工驗收手續(xù),不得交付使用。已經(jīng)投入使用的,有關部門應當依法責令建設單位停止使用,進行整改,重新組織竣工驗收。(責任單位:各縣區(qū)政府、各市屬開發(fā)區(qū)管委會,市住房和城鄉(xiāng)建設局、市地震局)

(六)加強日常監(jiān)管。各級主管部門要嚴格按照《條例》等相關法律法規(guī)及國家工程建設標準,落實法定職責,強化新建及改、擴建工程抗震設防管理工作,嚴禁降低抗震設防標準。嚴格執(zhí)行國家法定建設程序,不斷強化工程建設全過程、全生命周期的抗震設防監(jiān)管。(責任單位:各縣區(qū)政府、各市屬開發(fā)區(qū)管委會,市住房和城鄉(xiāng)建設局、市地震局)

(七)落實質(zhì)量責任。切實落實工程建設各方責任主體的質(zhì)量責任,強化質(zhì)量責任追究,保證建設工程抗震設防措施達到標準要求,確保新建工程全部達到“小震不壞、中震可修、大震不倒”的抗震設防目標。(責任單位:各縣區(qū)政府、各市屬開發(fā)區(qū)管委會,市住房和城鄉(xiāng)建設局、市地震局)

四、摸清抗震隱患,做好既有建筑抗震加固

(一)建立健全工程抗震加固制度。各級政府要加強對既有房屋建筑和市政工程抗震鑒定、抗震加固工作的組織領導,定期組織開展抗震安全排查,逐步建立以風險識別和管控為基礎、鑒定加固強制和引導相結合、專項工作任務和長期機制相統(tǒng)一的既有建筑抗震防災管理制度。要結合老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造、房屋維修、歷史建筑保護等方式,統(tǒng)籌開展建筑抗震加固改造或危舊房改造。(責任單位:各縣區(qū)政府、各市屬開發(fā)區(qū)管委會)

(二)強化重要工程抗震普查、鑒定與加固。開展生命線工程和重點建設工程的抗震排查工作,2018年之前完成縣級以上政府應急指揮機構場所、學校、醫(yī)院、大型公共建筑和重要市政工程的抗震性能普查,并有計劃地組織抗震鑒定和加固。(責任單位:各縣區(qū)政府、各市屬開發(fā)區(qū)管委會)

(三)做好一般工程抗震排查、鑒定與加固。各地要制定計劃,將既有房屋建筑的抗震能力作為城市老舊危房安全性能普查的重要工作內(nèi)容,2020年之前完成未設防或抗震設防標準過低的老舊危房的排查和鑒定工作。一般房屋建筑工程由所有權人承擔抗震鑒定、加固費用。建設工程所有權人或者管理單位應委托具有相應勘察、設計資質(zhì)的單位進行抗震性能鑒定;需要進行實體檢測的,應當由具有資質(zhì)的工程質(zhì)量檢測機構進行檢測。建設工程所有權人或者管理單位應當按照抗震性能鑒定結論對建設工程進行抗震加固或者拆除,未加固或拆除前應限制使用。(責任單位:各縣區(qū)政府、各市屬開發(fā)區(qū)管委會)

五、抓好農(nóng)房抗震,明確監(jiān)管責任

(一)加強農(nóng)房抗震安全監(jiān)管。貫徹落實《山東省農(nóng)村住房抗震設防要求管理辦法》(省政府令第304號),嚴格落實鄉(xiāng)村建設工程質(zhì)量安全管理相關法規(guī)、技術標準規(guī)程,加強農(nóng)房建設管理和抗震技術指導,嚴格執(zhí)行鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可制度,將所有農(nóng)房集中建設改造項目納入工程建設程序,由縣(區(qū))住房城鄉(xiāng)建設部門實施全過程監(jiān)管。組織實施農(nóng)村民居地震安全示范工程,引導農(nóng)村居民建造符合抗震設防要求的住宅,按照國家和省有關規(guī)定給予補貼。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府(辦事處)負責農(nóng)民自建房的抗震安全監(jiān)管工作,具體工作由其所屬的鄉(xiāng)村規(guī)劃建設監(jiān)督管理機構承擔,建立農(nóng)房建設開工信息報告制度,每個行政村(居)應配備信息員,加強農(nóng)房建設的選址、設計、施工、監(jiān)督等方面的管理,切實提高農(nóng)房建設的抗震設防水平。(責任單位:各縣區(qū)政府、各市屬開發(fā)區(qū)管委會)

(二)推進抗震技術下鄉(xiāng)。加大農(nóng)房建設抗震防災宣傳教育和技術指導。積極促進《農(nóng)村房屋建筑抗震技術標準》和《山東省農(nóng)村民居建筑抗震技術導則》的推廣應用,全市新建農(nóng)房應按照不低于地震烈度7度進行抗震設防,通過增加構造柱及圈梁設置、加強房屋構件拉結、減輕屋蓋重量等抗震措施,提高農(nóng)房抗震性能。以政府購買服務的方式向農(nóng)民免費提供經(jīng)濟實用、具有地域特色的抗震民居設計圖紙,切實提高農(nóng)村民居的建設質(zhì)量。(責任單位:各縣區(qū)政府、各市屬開發(fā)區(qū)管會)

(三)開展農(nóng)房抗震加固改造。通過抗震知識宣傳、技術指導、財政補貼等方式推動農(nóng)民自建房抗震加固工作。根據(jù)各地農(nóng)民經(jīng)濟狀況,對符合條件的貧困戶危房抗震加固改造實施相應的財政補貼政策。完善農(nóng)民自建房抗震加固管理制度,制定加固標準,由農(nóng)戶自建,縣級住房城鄉(xiāng)建設、地震部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應加強技術指導和監(jiān)督,抗震達標后,對符合條件的兌現(xiàn)財政補貼,力爭2025年全市基本實現(xiàn)抗震農(nóng)房全覆蓋。(責任單位:各縣區(qū)政府、各市屬開發(fā)區(qū)管委會)

六、夯實工作基礎,促進科技創(chuàng)新

(一)做好工程抗震設防基礎工作。各級各有關部門應結合我市工程建設抗震設防工作需要,及時組織編制或修編抗震技術管理要點。地震部門應在國家頒布的地震動參數(shù)區(qū)劃圖的基礎上,加大對地震活動斷層探測的工作力度,盡快完成對城市和部分中心城鎮(zhèn)的地震小區(qū)劃工作,為工程抗震設防提供科學依據(jù)。(責任單位:各縣區(qū)政府、各市屬開發(fā)區(qū)管委會,市住房和城鄉(xiāng)建設局、市地震局、市規(guī)劃局、市國土資源局)(二)加強工程抗震科研與推廣應用。各有關部門要積極推進建設工程抗震防災科技創(chuàng)新,重點開展抗震、隔震、減震等成熟技術的推廣應用。在文化體育、教育醫(yī)療等公共建筑、工業(yè)建筑和市政基礎設施中積極采用鋼結構;積極發(fā)展鋼結構住宅。加強裝配式建筑、既有建筑節(jié)能改造等項目的抗震性能研究,全面提高建設工程抗震能力。(責任單位:各縣區(qū)政府、各市屬開發(fā)區(qū)管委會,市住房和城鄉(xiāng)建設局、市地震局、市文廣新局、市體育局、市教育局、市衛(wèi)生計生委)(三)完善抗震防災信息化建設。鼓勵支持采用遙感、地理信息系統(tǒng)等技術開展抗震普查和規(guī)劃編制工作,完善抗震基礎數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng)建設。借力數(shù)字城市和智慧城市建設,完善抗震決策支持系統(tǒng)建設,提高抗震管理和決策信息化水平。(責任單位:各縣區(qū)政府、各市屬開發(fā)區(qū)管委會,市住房和城鄉(xiāng)建設局、市地震局、市國土資源局、市規(guī)劃局、市大數(shù)據(jù)中心)

七、做好應急準備,提高救災能力

(一)完善地震應急預案,強化實際演練。各級各有關部門要制定和完善本系統(tǒng)地震應急預案,按照《濱州市地震應急預案》等要求,認真組織實施地震應急救援實際演練工作,確保地震應急工作迅速、高效,最大限度地減輕災區(qū)人民生命財產(chǎn)損失。在日常維護搶修隊伍基礎上,進一步加強市政道橋、給排水、燃氣、熱力等市政工程的搶修搶通緊急修復隊伍建設。(責任單位:各縣區(qū)政府、各市屬開發(fā)區(qū)管委會,濱州軍分區(qū)、濱州武警支隊,市委宣傳部、市政府辦公室、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市財政局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市城管執(zhí)法局、市公路局、市民政局、市交通運輸局、市衛(wèi)生計生委、市地震局、市聯(lián)通公司、市移動公司、市電信公司、濱州供電公司)(二)完善地震應急評估,加強專家儲備。建立市、縣兩級震后房屋建筑安全應急評估專家隊伍,確保在破壞性地震發(fā)生后1-2周內(nèi),對震后房屋建筑的破壞程度進行快速、準確的判定,為抗震救災和災后重建奠定堅實基礎。(責任單位:各縣區(qū)政府、各市屬開發(fā)區(qū)管委會,市住房和城鄉(xiāng)建設局、市地震局等有關部門)

八、加強組織領導,強化責任落實

(一)加強機制建設,落實工作責任。建立濱州市房屋建筑和市政工程抗震設防工作協(xié)調(diào)機制。各縣(區(qū))應安排專人負責,并建立相應工作機制。市住房城鄉(xiāng)建設部門負責全市房屋建筑和市政工程抗震設防的監(jiān)督管理工作,各縣(區(qū))住房城鄉(xiāng)建設部門負責本行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政工程抗震設防的監(jiān)督管理工作。各級地震、規(guī)劃、城管執(zhí)法、發(fā)展改革、財政、國土資源、民政、經(jīng)濟和信息化、交通運輸、電力、通信等部門要根據(jù)各自職責,協(xié)調(diào)配合,共同做好房屋建筑和市政工程建設抗震設防的管理工作。(責任單位:各縣區(qū)政府、各市屬開發(fā)區(qū)管委會,市住房和城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市財政局、市規(guī)劃局、市城管執(zhí)法局、市國土資源局、市公路局、市民政局、市交通運輸局、市地震局、市聯(lián)通公司、市移動公司、市電信公司、濱州供電公司)(二)加強抗震宣傳,普及防災知識。要進一步加強防災減災知識宣傳和普及教育,貫徹落實《山東省防震減災知識普及辦法》(省政府令第289號),大力宣傳抗震防災工作。進一步加強中小學防震減災科普教育,廣泛普及抗震防災知識,營造全民參與防震減災活動的良好氛圍,全面提高全民的抗震防災意識、緊急避險和應急自救互救能力。積極開展各級領導干部和管理人員的抗震防災和應急管理培訓,加強各類工程技術人員的業(yè)務培訓,提高執(zhí)行抗震設防標準的自覺性、積極性和主動性。(責任單位:各縣區(qū)政府、各市屬開發(fā)區(qū)管委會,市地震局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市教育局)(三)加強組織統(tǒng)籌,完善工作措施。加強《條例》等建設工程抗震設防法律法規(guī)的宣傳貫徹和執(zhí)法工作。各級要加大對抗震防災的資金支持力度,并加強績效考核,確保高效使用。建立抗震防災工作督導機制,重點加強對財政資金支持項目和重大工程、重點工程的抗震設防工作的定期督導檢查。各級各部門要以高度的責任感和緊迫感,堅持以人為本、生命至上的原則,把做好房屋建筑和市政工程抗震設防工作作為政府的一項重要工作,列入本級政府和部門的重要議事日程,做到思想重視、組織有力、責任明確,使各項抗震防災工作落到實處、見到成效。(責任單位:各縣區(qū)政府、各市屬開發(fā)區(qū)管委會,市住房和城鄉(xiāng)建設局、市地震局、市財政局)

 

濱州市人民政府辦公室

2017年12月26日

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