深化調(diào)研 改革創(chuàng)新 協(xié)調(diào)發(fā)展
在中國勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)施工圖審查分會(huì)第一屆理事會(huì)第四次全體會(huì)議上的講話 王樹平
各位代表：大家上午好！
首先非常感謝住建部質(zhì)量安全監(jiān)管司賈抒處長參加會(huì)議并講話，賈抒處長的到會(huì)充分表明住建部對(duì)施工圖審查工作以及分會(huì)工作的重視，講話對(duì)施工圖審查工作以及分會(huì)工作所取得的成績給予了充分肯定，賈抒處長強(qiáng)調(diào)施工圖審查機(jī)構(gòu)要認(rèn)真執(zhí)行住建部13號(hào)部長令，堅(jiān)持不以營利為目的，協(xié)助政府做好助手，落實(shí)機(jī)構(gòu)和人員的責(zé)任，及時(shí)上報(bào)不良記錄信息；對(duì)通過施工圖審查工作探索勘察設(shè)計(jì)行業(yè)監(jiān)管新思路提出了希望；對(duì)加強(qiáng)施工圖審查的管理，積極推進(jìn)審查工作的創(chuàng)新，建立科學(xué)的管理體系，推進(jìn)數(shù)字化管理，在工程建設(shè)領(lǐng)域探索新發(fā)展等提出了要求。會(huì)后請(qǐng)大家認(rèn)真領(lǐng)會(huì)講話精神，并抓好落實(shí)。
宗寶副會(huì)長剛剛代表分會(huì)作了2015年工作報(bào)告，對(duì)分會(huì)2015年工作進(jìn)行了全面總結(jié)，同時(shí)對(duì)2016年工作進(jìn)行了安排部署。報(bào)告顯示：分會(huì)在住建部及各地政府部門的支持下，在大家的共同努力下，各方面工作都取得了不錯(cuò)的成績，正朝著健康發(fā)展的方向不斷推進(jìn)著。
會(huì)議接下來還將對(duì)取得全國施工圖審查工作先進(jìn)單位、全國施工圖審查工作先進(jìn)個(gè)人特別貢獻(xiàn)獎(jiǎng)及先進(jìn)個(gè)人獎(jiǎng)的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰，這是自施工圖審查在我國實(shí)施16年來，第一次評(píng)選出的全國性的施工圖審查類獎(jiǎng)項(xiàng)，這既是對(duì)多年來全國各地從事施工圖審查工作的單位和個(gè)人工作成績的肯定與認(rèn)可，同時(shí)也是樹立先進(jìn)典型、促進(jìn)施工圖審查工作健康發(fā)展的重要舉措。在此，我代表協(xié)會(huì)、分會(huì)對(duì)獲獎(jiǎng)單位和個(gè)人表示最熱烈的祝賀！
施工圖審查分會(huì)自籌備成立之初至今，始終注重調(diào)研工作，從幾年來全國范圍內(nèi)的調(diào)研情況來看，施工圖審查制度實(shí)施十六年來，在我國建設(shè)領(lǐng)域所發(fā)揮作用十分顯著，其作用主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是對(duì)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量的監(jiān)督和把關(guān)作用，特別是在人民生命財(cái)產(chǎn)安全保障方面，綠色、環(huán)保、節(jié)能等公共利益維護(hù)方面起到了不可替代的作用；二是對(duì)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)監(jiān)管的抓手作用；三是對(duì)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的規(guī)范、引導(dǎo)作用；四是對(duì)政府決策的信息支持作用。但是，從運(yùn)行的情況看也發(fā)現(xiàn)了一些問題，其問題主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：一是對(duì)堅(jiān)持施工圖審查制度的信心有待進(jìn)一步增強(qiáng)；二是健康運(yùn)行機(jī)制以及各方的良性責(zé)任機(jī)制有待進(jìn)一步建立、健全；三是施工圖審查機(jī)構(gòu)的誠信建設(shè)以及人才隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)；四是對(duì)施工圖審查工作宣傳的還不夠。
針對(duì)存在的問題，下面我談幾點(diǎn)設(shè)想：
一、堅(jiān)持施工圖審查制度
從施工圖審查發(fā)揮的作用以及各級(jí)政府部門和社會(huì)各界對(duì)施工圖審查工作的肯定認(rèn)可程度來看，特別是簡政放權(quán)、市場(chǎng)放活不斷推進(jìn)的今天，從質(zhì)量監(jiān)管角度講，堅(jiān)持施工圖審查制度顯得更加十分必要。據(jù)了解，一些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，都設(shè)有施工圖審查制度，如美國、法國、日本、新加坡和我國香港地區(qū)，也都把施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格作為建設(shè)工程開工許可的強(qiáng)制條件，這些國家同時(shí)也建立有完善的建筑師負(fù)責(zé)制或責(zé)任主體制度，施工圖審查制度是一項(xiàng)常態(tài)的制度。目前，有些人認(rèn)為，隨著我國五方責(zé)任主體和建筑師負(fù)責(zé)制的不斷推進(jìn)和完善，施工圖審查制度可以取消了，這種觀點(diǎn)表明是對(duì)施工圖審查的性質(zhì)、作用以及重要性認(rèn)識(shí)不夠，市場(chǎng)業(yè)務(wù)壓力對(duì)設(shè)計(jì)者的影響和設(shè)計(jì)者的自身能力不足以及造成設(shè)計(jì)質(zhì)量安全損失后設(shè)計(jì)者的損失賠償能力欠缺，都需要施工圖審查制度來提供最低限度的質(zhì)量保障，臺(tái)灣“維冠地震慘劇”也許就是政府對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)管缺失而造成嚴(yán)重后果的一個(gè)很好的例證。近日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于優(yōu)化建設(shè)工程防雷許可的決定》，決定明確規(guī)定：“將氣象部門承擔(dān)的房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程防雷裝置設(shè)計(jì)審核、竣工驗(yàn)收許可，整合納入建筑工程施工圖審查、竣工驗(yàn)收備案，統(tǒng)一交由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門監(jiān)管”。因此，堅(jiān)持施工圖審查制度是保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)公共利益的基本保障。
二、不斷完善施工圖審查制度
我國施工圖審查制度是依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》于2000年設(shè)立的，按其規(guī)定施工圖審查應(yīng)屬行政審批事項(xiàng)，但由于當(dāng)時(shí)政府部門沒有相應(yīng)的人力和財(cái)力來完成此項(xiàng)工作，住建部結(jié)合我國實(shí)際情況及制度實(shí)施情況，頒布了施工圖審查的管理辦法并進(jìn)行兩度修訂，使施工圖審查制度得到了不斷完善和發(fā)展。從目前全國施工圖審查運(yùn)行的情況來看，政府主導(dǎo)作用強(qiáng)、市場(chǎng)化強(qiáng)度弱的地區(qū)則施工圖審查發(fā)揮的作用就好，反之則其作用就差。有個(gè)別地區(qū)把施工圖審查運(yùn)行完全市場(chǎng)化，將施工圖審查任務(wù)交由以營利為目的企業(yè)來完成，市場(chǎng)處于不規(guī)范狀態(tài)，競相壓價(jià)，低價(jià)競爭，造成審查質(zhì)量低劣、審查流于形式，對(duì)施工圖審查的權(quán)威性和嚴(yán)肅性產(chǎn)生了極大的損害，社會(huì)反響強(qiáng)烈。由此說明施工圖審查必須體現(xiàn)出非營利性的質(zhì)量監(jiān)管這一屬性，既然是監(jiān)管就必須在政府主導(dǎo)下進(jìn)行。隨著我國全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國進(jìn)程的不斷深入，針對(duì)施工圖審查工作應(yīng)不斷創(chuàng)新思路、科學(xué)實(shí)踐，以不斷完善和發(fā)展施工圖審查制度。目前應(yīng)著重做好以下幾項(xiàng)工作：一是要理順施工圖審查相關(guān)各方的責(zé)任關(guān)系，并結(jié)合實(shí)施“住建部令第13號(hào)”有關(guān)問題的通知精神，建立相關(guān)各方平衡制約機(jī)制，建設(shè)單位從網(wǎng)上向政府部門申報(bào)審查，并依據(jù)政府部門有關(guān)規(guī)定要求選擇審查機(jī)構(gòu)，與其簽訂施工圖審查合同，審查機(jī)構(gòu)完成審查工作，政府部門監(jiān)管審查機(jī)構(gòu)及審查行為，從而構(gòu)建起良性的、健康可持續(xù)的施工圖審查運(yùn)行模式。會(huì)議接下來的交流發(fā)言中的北京市的這方面經(jīng)驗(yàn)值得大家學(xué)習(xí)參考；二是結(jié)合住建部《施工圖審查政府購買服務(wù)模式》課題研究，并根據(jù)各地的實(shí)際情況，探討施工圖審查采用政府購買服務(wù)模式的可行性；三是要對(duì)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的施工圖審查制度進(jìn)行深入研究，借鑒其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，按施工圖審查的自身發(fā)展規(guī)律，結(jié)合我國國情，創(chuàng)新思路、推動(dòng)發(fā)展。
三、強(qiáng)化誠信建設(shè)和機(jī)構(gòu)內(nèi)部建設(shè)
誠信建設(shè)是打造施工圖審查和諧環(huán)境的基礎(chǔ)條件，良好的誠信機(jī)制能夠引導(dǎo)審查機(jī)構(gòu)積極向上、自覺把工作重點(diǎn)放在技術(shù)和服務(wù)的質(zhì)量保障上，而不是市場(chǎng)上，從而能夠有效促進(jìn)審查機(jī)構(gòu)強(qiáng)化內(nèi)部建設(shè)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建技術(shù)競爭實(shí)力，完善質(zhì)量保證體系；強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，建立服務(wù)競爭優(yōu)勢(shì)，完善服務(wù)保障體系；強(qiáng)化社會(huì)職責(zé)，規(guī)范市場(chǎng)行為，避免不規(guī)范競爭。各地行業(yè)組織，一定要在政府主管部門主導(dǎo)下，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，協(xié)同建立起各自的誠信機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)審查機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)考核與市場(chǎng)份額占有及審查機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入退出的聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)監(jiān)督動(dòng)態(tài)化和不良記錄處罰動(dòng)態(tài)化。
四、強(qiáng)化對(duì)施工圖審查的宣傳工作
從事施工圖審查相關(guān)工作的人員都有宣傳施工圖審查的義務(wù)，特別是施工圖審查分會(huì)的會(huì)員更應(yīng)該做好宣傳的帶頭工作，讓政府、社會(huì)、行業(yè)更加了解施工圖審查工作的性質(zhì)、作用以及重要性，使施工圖審查工作得到更廣泛的理解、支持和幫助，推動(dòng)健康發(fā)展。重點(diǎn)可從以下幾方面著手：一是要強(qiáng)化宣傳意識(shí)與發(fā)展責(zé)任意識(shí)；二是以報(bào)刊、雜志、網(wǎng)絡(luò)等為載體發(fā)表有關(guān)文章、論文；三是召開交流會(huì)議，與政府部門、建設(shè)方、設(shè)計(jì)方以及社會(huì)各界座談交流；四是展開培訓(xùn)，針對(duì)審查發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整理、分析、總結(jié)，對(duì)設(shè)計(jì)方、建設(shè)方的技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提升社會(huì)整體技術(shù)水平；五是加強(qiáng)國際交流，借鑒經(jīng)驗(yàn)、集思廣益，探討新思路、新方法。
各位代表：
施工圖審查工作使命艱巨、責(zé)任重大，面臨著挑戰(zhàn)、顯現(xiàn)著機(jī)遇，讓我們團(tuán)結(jié)一心、適應(yīng)改革、創(chuàng)新思路、協(xié)調(diào)發(fā)展，去共同創(chuàng)造施工圖審查更加美好的未來！
謝謝大家！
二O一六年六月二十八日
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