劉宗寶
（中國(guó)勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)施工圖審查分會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）
（本文轉(zhuǎn)載自“國(guó)家工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化信息網(wǎng)”，原文網(wǎng)址：
http://www.ccsn.gov.cn/News/ShowInfo.aspx?Guid=d7012651-89fb-40eb-ad94-5edc456f742b）
從2000年至今，施工圖審查制度在我國(guó)實(shí)施15年來(lái)的實(shí)踐表明施工圖審查作用顯著。
主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是對(duì)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量的把關(guān)作用。在維護(hù)公共利益、保障公眾安全方面，施工圖審查起到了不可替代的作用。特別是在建設(shè)工程的節(jié)能、環(huán)保、綠色、無(wú)障礙、產(chǎn)業(yè)化以及建設(shè)安全、使用安全和抗震安全等方面，施工圖審查使勘察設(shè)計(jì)的質(zhì)量得到了有效保證。二是對(duì)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)監(jiān)管的抓手作用。通過(guò)施工圖審查工作，政府主管部門掌握了詳實(shí)的勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的信息和從業(yè)人員的從業(yè)行為信息，為政府主管部門對(duì)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)和從業(yè)人員的有效監(jiān)管提供了依據(jù)。三是對(duì)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的規(guī)范、引導(dǎo)作用。通過(guò)施工圖審查工作，建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)企業(yè)及其從業(yè)人員的質(zhì)量意識(shí)以及違法、違規(guī)和違反工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文的成本意識(shí)得到提高、從業(yè)行為得到規(guī)范、價(jià)值取向得到轉(zhuǎn)變，由此對(duì)建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)企業(yè)合理資源配置、完善內(nèi)部建設(shè)也起到了引導(dǎo)作用。四是對(duì)政府決策的信息支持作用。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，通過(guò)施工圖審查工作，政府部門能夠掌握大量的、多方面的、詳實(shí)的、動(dòng)態(tài)的建設(shè)信息，并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行深入而廣泛的研究，并通過(guò)分析、判斷做出建設(shè)領(lǐng)域的有關(guān)決策，從而推動(dòng)建設(shè)事業(yè)不斷發(fā)展。從施工圖審查所發(fā)揮的作用來(lái)看，特別是勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)不斷放活的今天，實(shí)施施工圖審查制度更是十分必要的。
盡管我國(guó)施工圖審查制度發(fā)揮的作用不容置疑，但也存在一些問(wèn)題。主要表現(xiàn)在運(yùn)行機(jī)制和區(qū)域間差異上。
《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第十一條規(guī)定“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工圖設(shè)計(jì)文件報(bào)縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門審查。施工圖設(shè)計(jì)文件審查的具體辦法，由國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門制定。施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)的，不得使用”。從這一規(guī)定可以看出，施工圖審查工作性質(zhì)應(yīng)該屬行政審批的職能。既然屬于行政審批，應(yīng)由政府部門來(lái)完成。2000年，原建設(shè)部通過(guò)廣泛而深入的調(diào)查、摸底，確認(rèn)政府部門沒(méi)有相應(yīng)的人力和財(cái)力來(lái)承擔(dān)此項(xiàng)工作。經(jīng)過(guò)充分的試點(diǎn)準(zhǔn)備，原建設(shè)部發(fā)布了相關(guān)的管理辦法，明確由原建設(shè)部認(rèn)定施工圖審查機(jī)構(gòu)（后改由省、市、自治區(qū)建設(shè)行政主管部門認(rèn)定），施工圖審查工作由審查機(jī)構(gòu)完成；國(guó)務(wù)院及地方各級(jí)建設(shè)行政主管部門按照相應(yīng)權(quán)限對(duì)施工圖審查工作進(jìn)行監(jiān)管；建設(shè)單位自主選擇或按規(guī)定自主選擇施工圖審查機(jī)構(gòu)，與施工圖審查機(jī)構(gòu)簽訂施工圖審查合同，并承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用。施工圖審查工作采用市場(chǎng)化或限定條件下的市場(chǎng)化運(yùn)行模式。
從2000年2月17日發(fā)布的“建設(shè)〔2000〕41號(hào)”，到2004年8月23日發(fā)布的“建設(shè)部令第134號(hào)”，再到2013年4月27日發(fā)布的“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第13號(hào)”，辦法的改進(jìn)使得施工圖審查制度得到了不斷完善和發(fā)展。從目前的情況看，由于受地域條件限制和政府主導(dǎo)作用的影響，全國(guó)各地的施工圖審查機(jī)構(gòu)存在的形式不盡相同，其中有全民所有制企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、民辦非企、事業(yè)單位等。除極少數(shù)的事業(yè)單位外，都是社會(huì)化的服務(wù)機(jī)構(gòu)。從運(yùn)行的情況上看，政府主導(dǎo)作用與施工圖審查作用的發(fā)揮密切相關(guān)，政府主導(dǎo)作用強(qiáng)，施工圖審查作用發(fā)揮就好；政府主導(dǎo)作用弱，施工圖審查作用發(fā)揮的就差。這也恰恰體現(xiàn)了施工圖審查工作的性質(zhì)。
在發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)香港地區(qū)都有施工圖審查制度，也都把施工圖審查合格作為建設(shè)工程施工許可的必須前置條件，只是施工圖審查制度運(yùn)行的機(jī)制不盡相同。有的由政府主管部門下設(shè)的機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)，有的由取得資格認(rèn)證的社會(huì)機(jī)構(gòu)或個(gè)人來(lái)承擔(dān)，有的由政府機(jī)構(gòu)和取得資格認(rèn)證的社會(huì)機(jī)構(gòu)來(lái)協(xié)同承擔(dān)。施工圖審查的費(fèi)用大都由建設(shè)方承擔(dān)，費(fèi)用額度一般為工程造價(jià)的0.5％～1%不等。建設(shè)方把費(fèi)用支付給政府的，政府把相應(yīng)費(fèi)用給予下屬機(jī)構(gòu)或支付給其委托的承擔(dān)相應(yīng)工作的社會(huì)機(jī)構(gòu)和個(gè)人；建設(shè)方直接委托給政府許可的社會(huì)機(jī)構(gòu)或個(gè)人的，由建設(shè)方按相應(yīng)規(guī)定直接支付給其委托的機(jī)構(gòu)或個(gè)人相應(yīng)的費(fèi)用；也有由政府承擔(dān)施工圖審查費(fèi)用的，政府負(fù)擔(dān)下屬機(jī)構(gòu)的開(kāi)支或負(fù)擔(dān)其委托社會(huì)機(jī)構(gòu)和個(gè)人的相應(yīng)費(fèi)用。
隨著我國(guó)全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程的不斷深入，施工圖審查制度也應(yīng)得到不斷完善和強(qiáng)化，以適應(yīng)改革和發(fā)展的需要。目前，施工圖審查面臨著政府部門機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、人員縮編、政府行政審批收費(fèi)取消等實(shí)際問(wèn)題。施工圖審查是一項(xiàng)專業(yè)化強(qiáng)、技術(shù)層次要求高的工作，從過(guò)去經(jīng)驗(yàn)?zāi)酥翆?lái)發(fā)展形勢(shì)看，施工圖審查工作由社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，在一定時(shí)期內(nèi)是必然的。這樣，施工圖審查機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到施工圖審查作用發(fā)揮的大小。然而，施工圖審查的運(yùn)行模式則決定著施工圖審查機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量的好壞。
結(jié)合我國(guó)發(fā)展現(xiàn)狀及區(qū)域間的差異情況，并借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)施工圖審查制度可采用以下兩種模式來(lái)運(yùn)行：
一是地方財(cái)政可以撥出專項(xiàng)費(fèi)用用于施工圖審查工作的地區(qū)，施工圖審查可采用政府購(gòu)買服務(wù)的運(yùn)行模式。
在這種運(yùn)行模式中，由各省、市、自治區(qū)建設(shè)行政主管部門按住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的相關(guān)規(guī)定認(rèn)定施工圖審查服務(wù)機(jī)構(gòu)。建設(shè)單位將擬建項(xiàng)目的施工圖設(shè)計(jì)文件報(bào)政府主管部門審查，政府主管部門按政府采購(gòu)的相關(guān)規(guī)定選擇施工圖審查機(jī)構(gòu)，審查機(jī)構(gòu)按規(guī)定完成施工圖審查任務(wù)。任務(wù)完成后，經(jīng)政府主管部門核準(zhǔn)、確認(rèn)后，按政府采購(gòu)合同規(guī)定支付給審查機(jī)構(gòu)相應(yīng)的服務(wù)費(fèi)用。政府主管部門對(duì)施工圖審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行日常監(jiān)督管理。
按此種模式運(yùn)行能夠真正使施工圖審查回歸到《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第十一條規(guī)定的本質(zhì)上來(lái)，它將徹底消除因市場(chǎng)化運(yùn)作給施工圖審查工作帶來(lái)的不利影響。此種運(yùn)行模式的關(guān)鍵是地方財(cái)政能夠負(fù)擔(dān)得起或者能夠列支得出這筆費(fèi)用。
二是地方財(cái)政無(wú)法提供專項(xiàng)費(fèi)用用于施工圖審查的地區(qū)，由政府主管部門受理建設(shè)單位的報(bào)審，建設(shè)單位按政府主管部門的規(guī)定選擇施工圖審查機(jī)構(gòu)，并與選定的施工圖審查機(jī)構(gòu)按規(guī)定簽訂審查合同。審查完成后，建設(shè)單位按規(guī)定支付給審查機(jī)構(gòu)相應(yīng)的審查費(fèi)用。施工圖審查機(jī)構(gòu)由省、市、自治區(qū)建設(shè)行政主管部門按住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)規(guī)定進(jìn)行認(rèn)定，政府主管部門對(duì)施工圖審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行日常監(jiān)督管理。
此種運(yùn)行模式，政府部門不收取任何費(fèi)用，只受理施工圖報(bào)審，并對(duì)施工圖審查全過(guò)程實(shí)施監(jiān)管。這也恰恰體現(xiàn)了《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第十一條的本質(zhì)要求。
綜合上述兩種施工圖審查運(yùn)行模式的工作程序，并結(jié)合部分地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在網(wǎng)絡(luò)飛速發(fā)展和大數(shù)據(jù)時(shí)代的今天，施工圖審查采用網(wǎng)上運(yùn)行將是施工圖審查工作運(yùn)行方式的必然發(fā)展方向。建設(shè)單位網(wǎng)上報(bào)審，政府主管部門按有關(guān)規(guī)定網(wǎng)上選定審查機(jī)構(gòu)或建設(shè)單位按相關(guān)規(guī)定網(wǎng)上選定審查機(jī)構(gòu)，建設(shè)單位網(wǎng)上提交送審資料、文件、圖紙等；審查機(jī)構(gòu)網(wǎng)上審查施工圖設(shè)計(jì)文件、提交審查過(guò)程文件、審查結(jié)果文件、在審查合格的圖紙上蓋章；建設(shè)單位網(wǎng)上簽收審查文件，存檔、打印加蓋審查專用章的合格施工圖圖紙；政府主管部門網(wǎng)上對(duì)施工圖審查運(yùn)行及有關(guān)各方的相關(guān)行為實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，政府主管部門網(wǎng)上采集、發(fā)布有關(guān)數(shù)據(jù)、信息等。施工圖審查網(wǎng)上運(yùn)行具有“方便、快捷，時(shí)效性、針對(duì)性強(qiáng)，數(shù)據(jù)、信息全面，文件、成果可追溯性強(qiáng)，綠色環(huán)保、節(jié)約時(shí)間和成本”等特點(diǎn)。實(shí)踐情況表明,施工圖審查網(wǎng)上運(yùn)行現(xiàn)已具備全國(guó)范圍內(nèi)推廣的條件。施工圖審查網(wǎng)上運(yùn)行方式的實(shí)施，將進(jìn)一步體現(xiàn)施工圖審查服務(wù)社會(huì)的本質(zhì)，它是適應(yīng)信息化時(shí)代和BIM技術(shù)發(fā)展的需要，同時(shí)也是施工圖審查制度不斷完善和發(fā)展的需要。（本文作者為中國(guó)勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)施工圖審查分會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）
